ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Введение
В настоящее время наблюдается общемировая тенденция перехода к информационному обществу. Одной из основ ускорения создания такого общества является развитие электронной коммерции.
Электронной коммерцией является предпринимательская деятельность по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемая с использованием информационных систем.
Электронную коммерцию необходимо рассматривать в контексте общего мирового процесса электронизации всей общественной, политической и экономической жизни.
Развитие электронной коммерции не является самоцелью, это необходимо для решения проблемы соответствия информационной инфраструктуры поддержки рынка в Республике Узбекистан современным требованиям информационного общества.
Преимущества электронной коммерции заключаются в том, что она позволяет снизить издержки обращения на 20-30%, а в отдельных случаях - на порядок.
Объемы электронной коммерции в мире интенсивно растут. Если в 2000 году общий объем электронных продаж товаров и услуг составил 25-30 млрд. долларов США, то в 2001 году этот показатель уже составил 150-200 млрд. долларов США.
Расширение круга стран-участниц Всемирной торговой организации и принятие в рамках этой организации Соглашения по основным средствам связи создают реальные возможности для организации глобального рынка электронной коммерции. В этом же направлении действуют такие факторы, как разработка согласованного международного законодательства и ужесточение мер контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности.
Республика Узбекистан готовится к вступлению во Всемирную торговую организацию, поэтому целесообразно учитывать и существующие международные требования и рекомендации по этому вопросу. Основными органами, которые вырабатывают международные требования и рекомендации по процедурам и правилам торговли, являются Комиссия по предпринимательству, упрощению деловой практики и развитию в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ) и Центр по упрощению процедур международной торговли (СЕФАКТ) в рамках Европейской экономической комиссии. Кроме того, в апреле 1998 года в рамках СЕФАКТ создана специальная рабочая группа по вопросам электронной коммерции.
В этих условиях представляется, что задача по охвату Республики Узбекистан международной системой электронной коммерции может стать одной из приоритетных. Создание такой системы возможно при увязке в единый комплекс интересов предпринимателей по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также, покупателей соответствующих товаров, (работ и услуг).
1. Цели и задачи
Основной целью Программы является создание современной информационной инфраструктуры рынка товаров, работ и услуг, формирование и совершенствование благоприятных условий для всемерного развития электронной коммерции на основе повышения эффективности мер ее государственной поддержки, объединения и координации усилий в этом направлении государственных, общественных и частных (коммерческих) институтов.
Основными задачами Программы являются:
выработка основных принципов государственной политики и совершенствование нормативно-правовой базы в области электронной коммерции, преодоление административных барьеров на пути развития электронной коммерции;
создание благоприятных условий для устойчивого развития электронной коммерции в Узбекистане;
разработка и внедрение прогрессивных технологий поддержки предпринимательской деятельности;
объединение усилий органов государственной власти и управления, общественности и частного сектора по финансированию приоритетных направлений развития электронной коммерции;
создание развитой инфраструктуры поддержки электронной коммерции и предоставление на ее основе адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки субъектам электронной коммерции, прежде всего лицам осуществляющим предпринимательскую деятельность;
расширение внешнеэкономической деятельности предпринимателей, продвижение продукции узбекских товаропроизводителей на внешние рынки;
привлечение зарубежных инвестиций в сектор электронной коммерции;
подготовка и переподготовка кадров в области электронной коммерции;
создание новых рабочих мест;
обеспечение коммерческой безопасности при совершении финансовых операций.
2. Существующее состояние электронной коммерции в Республике Узбекистан
Использование информационно-коммуникационных технологий для целей электронной коммерции предоставляет уникальную возможность преодолеть неблагоприятные факторы, сдерживающие устойчивое и поступательное развитие национального бизнеса: невыгодное географическое положение, отрыв от наиболее значительных и важных торговых коммуникаций, значительно осложняющих внешнеэкономическую и, прежде всего, экспортную деятельность узбекских товаропроизводителей, недостаток материально-сырьевых ресурсов и пр. Использование электронной коммерции – необходимое и главное условие повышения уровня прозрачности и конкурентности операций, совершаемых на товарных рынках, обеспечения равного доступа к реализуемым ресурсам всем хозяйствующим субъектам, ускорения процессов продвижения товаров, работ и услуг и снижения связанных с этим операционных расходов предпринимателей, успешного выхода продукции узбекских товаропроизводителей на мировые рынки, утверждения новых стандартов предпринимательской деятельности.
Круг предпринимателей в Узбекистане, успешно использующих ИКТ в своей деятельности, чрезвычайно узок. Вместе с тем, в Узбекистане накоплен положительный опыт внедрения электронной коммерции. Так, инициированное правительством Республики Узбекистан (Постановление Кабинета Министров от 1 мая 2001 года № 198), внедрение на Узбекской республиканской товарно-сырьевой бирже (УзРТСБ) единой электронной системы биржевых торгов не только привело к заметному росту оборота биржевой торговли в целом по республике (рост в 1,45 раз (144,5% от уровня аналогичного периода 2001 года), в то время, как рост объемов оптовой торговли за тот же период в целом составил лишь 1% (101% от уровня 2001 года), и во всех без исключения регионах. Впервые в истории биржевого движения республики рост оборота биржевых торгов в регионах республики (в 1,7 раз) опережал рост оборота биржевых торгов в столице страны (в 1,3 раза). В отдельных регионах республики за счет проведения единых в масштабах всей республики торгов в режиме реального времени и обеспечения доступа к ресурсам и товарам предпринимателей регионов был зарегистрирован беспрецедентный рост оборота торгов (в Республике Каракалпакстан, Сырдарьинской и Хорезмской областях более чем в 10 раз, в Кашкадарьинской области более чем в 6 раз). Опыт УзРТСБ демонстрирует, что наибольшие выгоды от внедрения электронной коммерции получают предприниматели регионов республики, доступ к материально-техническим ресурсам для которых, без внедрения в практику бизнеса информационных технологий, остается проблематичным. При этом необходимо подчеркнуть, что свыше 70% клиентов единой системы электронных биржевых торгов составляют субъекты малого и среднего бизнеса. Это не только свидетельствует о том, что предприятия частного сектора более восприимчивы к инновациям и использованию современных достижений в практике ведения предпринимательской деятельности, но и подчеркивает критическую важность внедрения электронной коммерции для решения задач поступательного и устойчивого развития экономики Узбекистана
3. Основные направления развития электронной коммерции
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы
Необходимым условием для осуществления электронной коммерции является совершенствование нормативно – правовой базы. Проведение экспертизы нормативно-правовой базы Республики Узбекистан и международного законодательства позволит разработать новые нормативные документы, регламентирующие отношения в сфере электронной коммерции.
Совершенствование нормативно – правовой базы предполагает:
принятие Законов Республики Узбекистан «Об Электронном документообороте» и «Об Электронной коммерции»;
подготовку предложений по изменениям и дополнениям в нормативно-правовые акты Республики Узбекистан, включая уголовное и административное законодательство;
разработку рекомендаций по совершенствованию сделок в электронной форме и типовых документов, применяемых в электронной коммерции;
разработку и внедрение стандартов в сфере электронной коммерции и ИКТ;
Совершенствование нормативно-правовой базы в области электронной коммерции создаст законодательную основу для дальнейшего развития электронной коммерции в стране и ускорения вхождения Республики Узбекистан в мировое экономическое сообщество.
3.2. Развитие инфраструктуры электронной коммерции
Развитие инфраструктуры электронной коммерции предполагается осуществить в следующих направлениях:
совершенствование корпоративной межбанковской информационной сети передачи данных с расширением сферы применения электронных платежей в системе банков республики;
формирование системы Интернет – банкинга;
обеспечение реализации проекта по широкому внедрению электронных платежных карточек;
разработка и внедрение системы электронного страхования, включая Интернет – страхование при осуществлении электронной коммерции;
расширение почтовых и транспортных услуг, включая внедрение системы электронного прослеживания движения товара;
создание Центров регистрации ключей электронно-цифровых подписей;
совершенствование системы электронных торгов фондовой биржи «Ташкент» с организацией возможности Интернет торговли ценными бумагами эмитентов республики;
создание и развитие информационных ресурсов, информационных систем для ускорения широкого внедрения электронной коммерции.
3.3. Формирование и развитие баз данных товаров, работ и услуг
В целях обеспечения эффективности осуществления электронной коммерции, а также разработки единой системы базы данных (информационных ресурсов) товаров, работ и услуг, данная программа предполагает:
создание и постоянное обновление баз данных (информационных ресурсов) товаров, работ и услуг по секторам экономики, а также в разрезе регионов;
обеспечение доступа к базам данным хозяйствующим субъектам и физическим лицам;
формирование поисковой системы коммерческой информации по базам данных;
развитие системы электронных информационно – маркетинговых центров.
3.4. Стимулирование и государственная поддержка электронной коммерции
Необходимым условием осуществления электронной коммерции в Республике Узбекистан является создание условий стимулирования развития электронной коммерции. Это предполагает установление налоговых, таможенных и иных льгот, а также упрощение процедур прохождения таможенной зоны для объектов электронной коммерции, поддержку развития инфраструктуры электронной коммерции, в том числе путем привлечения долгосрочных кредитов на развитие отрасли.
3.5. Реализация пилотных проектов в области электронной коммерции
Для успешной реализации данной программы, предусматривается:
внедрение системы государственных закупок с использованием электронной коммерции;
создание системы электронных платежей по коммунальным услугам, по выдаче пенсий и пособий, уплате налогов, регистрация автомобилей и т.д.;
отработка механизмов представления государственной и ведомственной отчетности и таможенной документации;
разработка и реализация системы электронной регистрации с формированием единого электронного реестра юридических лиц;
формирование единого электронного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок по нему;
создание национального портала «Работа, карьера, дело»;
реализация программы использования инфраструктуры почтовой связи для электронной коммерции.
4. Этапы и сроки выполнения работ
Реализацию Программы планируется осуществить в три этапа.
Первый этап (2004-2005 гг.). На данном этапе должен быть проведен анализ международного опыта, правил и норм по созданию, развитию и практической реализации системы электронной коммерции, действующих нормативно-правовых актов в области регулирования рынка информационно-коммуникационных услуг, включая электронную коммерцию, совершенствование корпоративной межбанковской информационной сети передачи данных с расширением применения электронных платежей в системе банков республики.
Должна быть сформирована нормативно-правовая база для создания и ведения электронной коммерции, сформирована в целом программа развития инфраструктуры электронной коммерции.
В каждом регионе должна быть начата подготовка проектов для развития электронной коммерции.
К концу 2005 года должны быть завершены работы по созданию локальных и корпоративных информационных сетей в основных секторах экономики, получит дальнейшее развитие электронная коммерция по сети Интернет.
Второй этап (2006-2007 гг.). В течение этого периода цифровые транспортные сети телекоммуникаций будут доведены до каждого районного центра Республики Узбекистан, что позволит создать условия для расширения цифрового доступа пользователей к сети Интернет и ускорения использования электронной коммерции по всей территории страны на основе широкополосных (высокоскоростных) услуг телекоммуникаций.
Развитие инфраструктуры электронной коммерции должно обеспечить комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд, будут внедрены республиканский информационно-маркетинговый центр, центры сертификации и испытательные лаборатории аппаратных и программных средств, используемых в электронном документообороте и электронной коммерции, информационные базы данных по секторам экономики и др.
К концу 2007 года будет завершена разработка программных продуктов для организации электронных торговых площадок, электронных магазинов и салонов, сданы в эксплуатацию внешнеторговый и информационный порталы, созданы электронные бизнес-инкубаторы, разработана система электронного страхования, включая Интернет – страхование при осуществлении электронной коммерции, реализована программа использования инфраструктуры почтовой связи для целей электронной коммерции.
Будет продолжена подготовка специалистов и научно-педагогических кадров в области электронной коммерции, созданы дополнительные условия для привлечения инвестиций в электронную коммерцию, а также развитие электронных бизнес-инкубаторов во всех регионах республики.
Третий этап (2008-2010 гг.). Будут продолжены работы по устойчивому развитию электронной коммерции путем расширения доступа к национальной и международной инфраструктуре электронной коммерции, включая Интернет широких слоев участников электронной коммерции, непрерывное увеличение объема экспорта товаров и услуг и достойному вхождению Республики Узбекистан в мировое экономическое сообщество для участия во всех международных торгово-посреднических отношениях.
В каждом региональном центре будут созданы электронные торговые площадки, получат дальнейшее развитие электронные магазины, салоны и др.
Ускоренное развитие сектора электронной коммерции приведет к расширению применения современных информационных технологий во всех секторах экономики страны, послужит импульсом к созданию принципиально новых возможностей для наращивания производства и многократного увеличения объема экспорта отечественной продукции и услуг.
Создание системы электронной торговли в сфере закупок товаров (работ и услуг) для государственных нужд позволит получить, по опыту зарубежных стран, от 20 до 40% экономии бюджетных средств за счет снижения накладных и других расходов, а также снижения закупочных цен на 15-20% за счет конкуренции.
5. Основные источники финансирования
Для финансирования реализации мероприятий настоящей Программы, предусматривается использование следующих источников:
собственные средства;
иностранные инвестиции и кредиты;
гранты международных фондов и организаций;
средства, образуемые за счет налоговых и других льгот;
средства внебюджетных фондов, в том числе Фонда развития информационно-коммуникационных технологий;
бюджетные средства и др.
Средства из государственного бюджета и государственная поддержка будут направлены на развитие электронной коммерции по следующим направлениям:
подготовка кадров в университетах, институтах, колледжах, обучения в лицеях и школах;
подготовка нормативно-правовых актов;
создание системы стандартизации в области электронной коммерции;
стимулирование внедрения электронной коммерции в предпринимательскую деятельность;
создание благоприятных условий для широкого привлечения инвестиций, в том числе иностранных, грантов международных организаций, финансовых институтов, компаний, фирм и др.;
создание локальных и корпоративных информационных сетей министерств, ведомств, организаций и других бюджетных структур;
взаимодействие с международными институтами и организациями по вопросам электронной коммерции.
Затраты (государственного и частного секторов) необходимые для достижения целей Программы по этапам выполнения работ будут определяться в соответствии с Планом действий по реализации Программы развития электронной коммерции на период до 2010 года.
В процессе реализации Программы будут проводиться работы по уточнению средств, выделяемых бюджетом, привлечению дополнительных источников финансирования, в том числе частного капитала, путем его участия в подготовке и реализации программных мероприятий.
6. План действий по реализации Программы, способы оценки ее эффективности
План действий по реализации Программы развития электронной коммерции на период до 2010 года приведен в приложении.
Оценка реализации Программы будет осуществляться на основе анализа результатов выполнения мероприятий Плана действий, а также мониторинга развития электронной коммерции в Республике Узбекистан.
Для проведения оценки развития электронной коммерции в Республике Узбекистан должны быть сформированы системы мониторинга:
уровня развития информационно-коммуникационных технологий в республике;
эффективности расходования средств государственного и местного бюджета, а также частного сектора на развитие электронной коммерции;
объема сделок совершаемых посредством Интернет;
внедрения электронных платежных карточек;
количества пользователей Интернет;
уровня эффективности использования средств ИКТ и информационных ресурсов, его обеспеченность соответствующими программно-техническими средствами;
эффективности действующей нормативно-правовой базы, направленной на регулирование и развитие электронной коммерции;
тенденций развития электронной коммерции в зарубежных странах.
7. Заключение
Совершенствование нормативно-правовой базы в области электронной коммерции обеспечит установление правовых норм, регламентирующих деятельность в данной области, включая порядка заключение электронных сделок.
Создание системы электронной закупок для государственных нужд позволит автоматизировать эти процессы и значительно уменьшить издержки государственных заказчиков при проведении конкурсов. При этом для государственных заказчиков будут созданы типовые комплексы аппаратных и программных средств, необходимые для проведения электронных закупок.
Создание системы информационно-маркетинговых центров будет способствовать продвижению товаров, работ и услуг на зарубежный и мировой рынок.
Внедрение электронного документооборота в области предпринимательства приведут к сокращению времени на заключение сделок, осуществление взаимодействия с органами государственной власти и управления и, в конечном счете, к сокращению издержек, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и услуг.
В каждом региональном центре будут созданы электронные торговые площадки, получат дальнейшее развитие электронные магазины, салоны и др.
Ускоренное развитие электронной коммерции приведет к расширению применения современных информационных технологий во всех секторах экономики страны, послужит импульсом к созданию принципиально новых возможностей для наращивания производства и многократного увеличения объема экспорта отечественной продукции и услуг.
В целом реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек, повышения качества и увеличения объема продукции и услуг, создания дополнительных рабочих мест, что обеспечит рост качества жизни граждан, позволит избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества.
Опубликовано : 2004-07-30 20:21:00
